日前，一份《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020~2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）突然公布。“征求意見稿9月25日印發，9月28日上網，截止時間是9月30日。這期間，9月26日還是公休日，實在讓人措手不及。”10月4日早，一地方官員在電話中對第一財經記者說。

有關部門“火燒眉毛”的舉動背后，是嚴峻的大氣污染防治形勢。隨著2020~2021年秋冬季的到來，能否確保《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（下稱《行動計劃》）確定的目標按時保質完成，成了相關部門最為揪心的問題。

據生態環境部9月16日通報的8月和1-8月全國地表水、環境空氣質量狀況：8月，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為75.3%，同比下降1.7個百分點；細顆粒物（PM2.5）濃度為28微克/立方米，同比上升3.7%。

未來全國的大氣污染防治形勢同樣不容樂觀。10月1日，中國環境監測總站聯合中央氣象臺、國家大氣污染防治攻關聯合中心公布的10月上半月全國空氣質量預報會商結果顯示，京津冀及周邊區域、長三角、蘇皖魯豫、汾渭平原、東北、華南、西南和西北區域，都有可能出現PM2.5或PM10、臭氧輕度至中度污染過程。

上述《行動計劃》要求，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

盡管前兩年重點區域空氣質量改善顯著，2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級標準還差1微克/立方米。但同時，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標準的1.6倍左右，區域空氣重污染過程時有發生。

京津冀及周邊地區、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區域，秋冬季PM2.5 平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年95%以上，2020年年初疫情防控期間，北京及周邊地區出現了兩次重污染過程。

近年來，鋼鐵行業已替代火電，成為最大工業污染來源。

在這種嚴峻的形勢下，最后一個秋冬季的大氣污染綜合治理如何攻堅，成了藍天保衛戰能否取勝的關鍵。

第一財經記者從生態環境部了解到，這最后的關鍵一役，既要做到時間、區域、對象、問題、措施五個精準，又要全面實施績效分級差異化減排，對鋼鐵行業超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”等重點施策。

以鋼鐵行業超低排放改造為例，上述征求意見稿明確，2020年12月底前，力爭完成2億噸鋼鐵產能超低排放改造。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業集團要發揮表率作用，集團位于區域內的鋼鐵企業力爭2021年3月底前完成超低排放改造。

近年來，鋼鐵行業已替代火電，成為最大工業污染來源。據測算，鋼鐵行業每年二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全國排放總量的7%、10%、20%左右。

國家發改委經濟運行調節局9月30日發布的8月份鋼鐵行業運行情況顯示，今年以來我國鋼鐵產量持續增長。8月份，全國粗鋼產量9485萬噸，同比增長8.4%；鋼材產量增長11.3%，提高1.5個百分點。1-8月，全國粗鋼產量68889萬噸，同比增長3.7%。鋼材產量84469萬噸，增長4.8%。

據第一財經記者梳理，截至目前，河北省累計完成331個超低排放改造項目。2018年至2020年7月，河北省共壓減退出鋼鐵產能4757.4萬噸；天津市今年上半年鋼鐵企業污染物排放總量同比下降42.7%；《山西省鋼鐵行業超低排放2020年決戰計劃》要求今年10月1日前，全省鋼鐵企業完成有組織、無組織環節超低排放治理任務，目前共計改造超過1500萬噸；江蘇省壓減退出鋼鐵產能8200萬噸；陜西省對納入范圍的7家鋼鐵企業實施超低排放改造。

上述征求意見稿明確，企業經評估確認全面達到超低排放要求的，經鋼鐵協會按程序公示后，納入動態清單管理，在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施；對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業和評估監測機構，一經發現，取消相關優惠政策，企業應急績效等級降為D級（重污染天氣黃色及以上預警期間，實施限停產、停止公路運輸等措施）。

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