近年來，我市污染天氣主要以臭氧污染為主，尤其是夏秋季節，臭氧污染已成為影響我市空氣質量持續改善的痛點、堵點、難點。揮發性有機物（VOCs）是臭氧生成的重要前體物，主要存在于企業原輔材料或生產環節中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質。加強VOCs治理是現階段控制O3污染的有效途徑，也是幫助企業實現節約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環境空氣質量改善目標任務，有效降低O3污染，保障人民群眾身體健康，深入開展夏秋季VOCs治理攻堅行動，制定本實施方案。

一、工作目標

深入貫徹習近平生態文明思想，統籌疫情防控、經濟社會平穩健康發展和打贏藍天保衛戰重點任務，推動扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，堅持依法治污、科學治污、精準治污，做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準，以環泉州灣、泉港、泉惠石化園區為重點區域，以夏秋季（8—10月）為重點時段，全面加強VOCs綜合治理，協同推進氮氧化物削減，全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上，氮氧化物排放量進一步下降，臭氧污染勢頭得到有效遏制，力爭全市污染天數同比下降，各縣（市、區）優良天數比率約束性指標全面完成，全市大氣環境質量持續改善。

二、重點任務

（一）堅持長效治理和短期攻堅相銜接。堅定不移地把加強VOCs綜合治理作為當前和今后一個時期大氣污染防治的重點工作，作為協同控制O3和PM2.5污染的戰略指針，深入實施國家《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》《福建省臭氧污染防治工作方案》等政策措施，逐步摸清全市VOCs治理的家底，系統梳理涉VOCs行業企業分布狀況及排放特征，建立分地區、分行業、分組分的精細化管控清單，推動VOCs治理常態化、長效化。通過短期攻堅行動，探索并建立完善行之有效的VOCs治理模式，加以總結提煉、復制推廣，并有效帶動提升全市基層生態環境部門執法監測等實戰能力。

（二）堅持全面推進和突出重點相結合。按照“應治盡治”“應收盡收”“應管盡管”的原則，綜合采取行政、財稅、技術、法律等措施手段，推動實現VOCs治理全覆蓋、無死角，著力補短板、強弱項，全面提升VOCs治理水平。堅持分區分類分業施策，要針對臭氧污染相對突出的豐澤區、洛江區、泉港區、南安市、惠安縣等縣（市、區），以更高標準、更嚴要求、更大力度推進VOCs治理攻堅，為遏制臭氧污染贏得主動；要針對家具、制鞋、印刷等行業中小微企業普遍單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、活性炭吸附等較為低效治理工藝的情況，強化測管聯動等手段，推動升級改造；針對烯烴、芳香烴、醛類等活性物種，依托光化學組分網監測數據和顆粒物、VOCs、臭氧走航，對接和健全大氣污染源排放清單，開展溯源解析、靶向治污。

（三）堅持綠色發展和源頭防控相促進。貫徹新發展理念，聚焦泉港、泉惠等石化基地，以及晉江、石獅、惠安制鞋業，豐澤、洛江、臺商區和惠安樹脂工藝品制造，石獅包裝印刷業、南安機械制造、安溪藤鐵工藝品制造等產業集群，加快調結構、優布局、強產業、全鏈條，促進綠色轉型。宏觀層面，加快推動科技創新、技術改造、產業結構調整步伐，特別是聯合石化、中化泉州等重點煉化、石化企業要對標國內先進水平，持續實施提升整治，為高質量發展騰出空間。微觀層面，實施原輔材料綠色化，嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值標準，大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，著重推動晉江、石獅、惠安制鞋業膠水水性化及印刷、家具、合成革等行業原輔材料低VOCs排放替代。

各地臭氧污染防控重點區域重點行業清單詳見附件1。

（四）堅持幫扶指導和嚴格監管相統一。深入開展“長空亮劍”大氣污染強化監督幫扶，組織大氣環境管理、執法、治理等力量深入基層一線、生產車間，強化“送政策、送技術、送服務”，做好政策解讀和幫扶指導，引導企業自覺守法、自我管理，強化源頭、過程、末端全流程控制，做到減污增效。常態化開展VOCs專項執法行動，嚴格執行《大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》，有效落實VOCs無組織排放、制藥工業和涂料、油墨及膠粘劑工業等國家大氣污染物排放標準和福建省工業企業、工業涂裝、印刷行業等相關地方標準，嚴厲打擊廢氣收集不到位、偷漏排、閑置污染設施、超標排放等各類違法行為，并加大曝光力度，形成震懾效應。

（五）堅持VOCs攻堅和NOx削減相協同。在抓好VOCs全行業全過程治理攻堅的同時，積極推進NOx協同減排。深化工業源污染深度治理，加快實施東海垵工業園區集中供熱，深入開展鋼鐵行業和65蒸噸及以上鍋爐超低排放改造、工業爐窯大氣污染三大專項治理，穩步推進水泥行業超低排放改造試點工作，加快推動垃圾焚燒發電行業提標改造，鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造，推進燃油（氣）鍋爐脫硝深度治理，推動各項精準治理減排項目有序開展。強化移動源污染防治，做好高排放非道路移動機械禁止使用區、高排放機動車限制通行區管理工作，推廣使用新能源汽車和非道路移動機械，大力淘汰老舊車輛、工程機械，積極推廣港口碼頭岸電。

泉州市揮發性有機污染物治理攻堅實施方案重點任務表詳見附件2。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）生態環境部門要加強組織部署，細化分解各項任務措施的責任單位、責任人和完成時限，加強督促指導，統籌納入相關考核工作，強化調度機制，確保有序推進、落到實處；統籌做好監測、執法、人員、資金等保障工作，加快配備便攜式非甲烷總烴檢測儀、VOCs檢測儀、油氣回收三項檢測儀等儀器設備，進一步提高執法裝備水平。市生態環境局將定期對各縣（市、區）空氣質量改善情況進行通報，對空氣質量改善滯后或重點任務進展緩慢的縣（市、區）進行預警；綜合運用強化監督幫扶等監管機制，壓實工作責任，對2020年優良天數比率約束性指標進展緩慢、問題突出的縣（市、區）視情開展點穴式、機動式專項督察。

（二）注重政策引導。加大財政支持力度，積極運用中央大氣污染防治專項資金、地方相關環保專項資金重點向VOCs治理傾斜政策，及時主動將VOCs治理超低排放改造、低（無）VOCs含量原輔材料替代等納入項目儲備庫。把企業落實VOCs治理情況作為環境信用評價的重要內容，將VOCs年產生量大于10噸的重點管控企業納入強制評價范疇，強化“守信激勵、失信懲戒”聯動機制，做好結果應用。實施差別化管理，在全面開展排查整治的基礎上，完善“黑白灰”管控名單，對不適應新形勢的，要及時調整，動態更新。在日常執法監管、污染天氣應對等方面落實分類管控措施，形成正確導向。

（三）創新治理模式。加強機制創新，著力破解制約VOCs治理的瓶頸。探索按效付費的第三方治理模式，在凹版印刷企業、加油站和儲油庫等領域，探索治理單位負責環保設施建設運營并獲得溶劑（油氣）回收等收益的治理模式，實現多方共贏。探索建立VOCs排污權有償使用和交易制度，可結合本轄區產業特征，選擇重點行業開展試點，待成熟后逐步推開。推進產業集群“綠島”項目，晉江制鞋業集中區，要積極推進活性炭集中處理中心建設，統一規范活性炭的處置管理；南安濱江機械產業基地要積極探索推進建設集中噴涂中心，以規模化運營促進規范化管理。

（四）強化科技支撐。完善生態云平臺功能，推進基于“一張圖”的各類VOCs監測數據的深度融合、關聯溯源，積極推動應用電力大數據“畫像”助力精準治污。要加快大氣超級站建設，推進我市與省內中心城市大氣超級站的組網，同時發揮微型站網格化監測智能監管的效應，建立健全針對VOCs的網格報警—查處整治—反饋提升的常態化監管機制，形成“點穴式”精準打擊的監管模式。積極推廣分表計電的監管模式，強化對企業生產和排污行為的實時同步監控。

（五）推動全民共治。加大環保宣傳力度，普及臭氧污染防治、VOCs治理科學知識和相關政策法規，倡導自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導全社會增強法治意識、生態意識、環保意識、節約意識；及時推送各地VOCs治理重點亮點工作情況，強化正面典型引導，加大反面案例曝光力度，為打贏藍天保衛戰營造良好氛圍。鼓勵和引導中石化、中石油、中化、中海油等油品零售企業出臺優惠政策，引導公眾夜間加油和綠色出行，減少高溫時段油氣揮發；加油站和儲油庫的裝、卸油作業優先選擇在夜間進行。實行環境信息和企業環境信息公開制度，建立有獎舉報制度，強化公眾監督。

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